Прежде всего, Суд подтвердил ранее высказывавшуюся им правовую позицию, что принцип свободных выборов "предполагает, в частности, наличие у избирателей права выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования в соответствии с установленными законодателем процедурами, с тем, чтобы исключалась возможность искажения существа волеизъявления избирателей; воля избирателей может быть выражена голосованием не только за или против отдельных кандидатов, но и в форме голосования против всех внесенных в избирательный бюллетень кандидатов".
Более того, выборы, по мнению Конституционного Суда, могут считаться свободными только при соблюдении баланса двух конституционно защищаемых ценностей - права на свободные выборы и свободы слова и информации, не допуская при этом неравенства и несоразмерных ограничений. Конституционный Суд в подтверждение этой позиции сослался на ряд норм международного права, особо отметив соответствующую позицию Европейского Суда по правам человека по делу "Боуман против Соединенного Королевства".
Конституционный Суд обратил внимание на часть 4 статьи 29 и часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, истолковав их таким образом, что "граждане Российской Федерации, будучи носителями активного избирательного права и одновременно выступая субъектами права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, не могут рассматриваться лишь как объект информационного обеспечения выборов, - в процессе выборов они вправе осуществлять деятельность, направленную на активное отстаивание своей предвыборной позиции и склонение сообразно с ней других избирателей к голосованию за или против конкретных кандидатов либо к выражению негативного отношения ко всем участвующим в выборах кандидатам". Отсюда следует, что исключение для граждан возможности проводить предвыборную агитацию или отсутствие надлежащих законодательных гарантий ее реализации означает не что иное, как отказ в праве реально повлиять на ход избирательного процесса, а сам по себе избирательный процесс сводится только к факту голосования.
В итоге Конституционный Суд пришел к выводу, что норма, предполагающая запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов, гражданами лично за счет собственных денежных средств, "представляет собой чрезмерное, не обусловленное конституционно значимыми целями ограничение свободы слова и права на распространение информации в форме предвыборной агитации, не отвечает требованиям определенности и недвусмысленности и потому не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 29 (части 1 и 4) и 55 (часть 3)".
Конституционный Суд прямо указал, что федеральному законодателю "надлежит незамедлительно принять меры по урегулированию вопроса о порядке осуществления гражданами права на проведение предвыборной агитации против всех кандидатов". До установления федеральным законодателем соответствующего регулирования судам и другим правоприменительным органам надлежит непосредственно применять Конституцию Российской Федерации, а также руководствоваться настоящим Постановлением Конституционного Суда.
